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    中央一號文件精神解讀:有力有效推進鄉村全面振興

    2024-03-05

    今年的中央一號文件特別強調指出,要學習運用“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)經驗,有力有效推進鄉村全面振興。做好2024年及今后一個時期“三農”工作,推進鄉村全面振興,狠抓落實,“有力有效推進”最為關鍵。
    堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導
    依照中央一號文件精神,切實做好2024年及今后一個時期“三農”工作,推進鄉村全面振興,要不斷健全黨領導農村工作體制機制、強化農村改革創新、完善鄉村振興多元化投入機制、壯大鄉村人才隊伍,在堅決守住糧食安全和不發生規模性返貧“兩條底線”的大前提下,錨定一個目標即建設農業強國目標,堅定一個思想即切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷,把握一個精神即全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設,用好一個經驗即以學習運用“千萬工程”經驗為引領,學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制,打好鄉村全面振興漂亮仗。
    具體來說,要切實有力有效推進鄉村全面振興,就必須堅持鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理一體化推進,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,切實以縣域城鄉融合發展為根本抓手。
    堅持鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理一體化推進
    鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理是鄉村振興的三個必要維度,鄉村振興是鄉村全維度的振興,不能有任何一個方面缺位。
    堅持推進鄉村發展。鄉村發展的關鍵在于鄉村產業的發展,其中一項重要任務就是要以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐,加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍,構建現代農業經營體系。其次,就是要大力推動農產品加工業優化升級,推動農產品全產業鏈加工業發展,建設糧食和重要農產品主產區加工產業園,打造食品和飼料產業集群。第三,就是要大力促進農村客貨郵融合發展,大力發展共同配送,健全縣鄉村物流配送體系,推進農產品批發市場轉型升級,推動農村流通高質量發展。第四,就是要因地制宜大力發展特色產業,支持打造鄉土特色品牌。實施鄉村文旅深度融合工程,推進鄉村旅游集聚區(村)建設,培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態,推進鄉村民宿規范發展、提升品質,促進農村一二三產業融合發展。
    鄉村產業發展的根本目的是農民增收。必須切實強化產業發展聯農帶農,健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產,增加農民財產性收入。還應切實促進農村勞動力多渠道就業,健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制,開展農民工服務保障專項行動,加強農民工就業動態監測,積極推廣以工代賑,培育壯大勞務品牌,不斷擴大勞務報酬規模。
    堅持推進鄉村建設。鄉村基礎設施建設和公共服務供給是關鍵,一方面要做好規劃,進一步優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。要強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力,強化鄉村空間設計和風貌管控,不斷強化鄉村規劃引領效能。
    另一方面要補齊短板。進一步完善農村供水工程體系,推進城鄉供水一體化、集中供水規?;?。進一步推進農村電網鞏固提升工程。進一步推動農村分布式新能源發展。持續實施數字鄉村發展行動,發展智慧農業,縮小城鄉“數字鴻溝”。統籌建設區域性大數據平臺,加強農業生產經營、農村社會管理等涉農信息協同共享,不斷補齊農村水路電氣網基礎設施短板。
    第三,要不斷優化公共服務。進一步優化公共教育服務供給,不斷加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設,健全農村養老服務體系。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁,完善農民參與和長效管護機制,不斷提升農村人居環境整治成效。
    第四,要堅持持續發展。持續打好農業農村污染治理攻堅戰,一體化推進鄉村生態保護修復。扎實推進化肥農藥減量增效,推廣種養循環模式。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測,提升“從地頭到餐桌”全過程食品安全監管能力。
    堅持推進鄉村治理。必須切實加強黨對“三農”工作的全面領導,建好建強農村基層黨組織,強化縣級黨委抓鄉促村責任,壓實五級書記抓鄉村振興責任,全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力。加強村干部隊伍建設,健全選育管用機制,切實推進抓黨建促鄉村振興。
    此外,還必須大力推進法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制,不斷增強農民法律意識,建設好平安鄉村。大力繁榮發展鄉村文化,持續推進農村移風易俗。改進創新農村精神文明建設,推動新時代文明實踐向村莊末梢延伸。強化正向引導激勵,加強家庭家教家風建設。堅持疏堵結合、標本兼治,創新移風易俗抓手載體,發揮村民自治作用,強化村規民約激勵約束功能。
    切實以縣域城鄉融合發展為根本抓手
    隨著鄉村振興戰略的深入推進,以縣域為核心、縣鄉村三級整體化推進,成為鄉村振興戰略實施的重要抓手和直接承載平臺。
    切實以縣域城鄉融合發展為根本抓手,一是要切實將縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,強化統籌謀劃和頂層設計,切實提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。二是要進一步優化縣域產業結構和空間布局,加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道,推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系、縣域商業體系,擴大縣域就業容量。三是要進一步統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護,統籌推進縣域農業面源污染綜合防治,統籌開展鄉村全域土地綜合整治試點。持續推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。四是要進一步推動實施新一輪農業轉移人口市民化行動,推動縣域就業農民工就地市民化,推動實施將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。
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